——2013年3月6日在365皇冠体育网址_bet28365365备用_48365365第十七届人民代表大会第二次会议上
　　县长   叶稳太
　　

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去一年工作回顾　　

    2012年，面对宏观经济下行压力加大的不利局面，县人民政府和全县人民在县委的正确领导下，在逆境中培育积极因素，在实干中打造特色优势，经济社会呈现出总量提升、结构优化、民生改善、和谐稳定的良好态势，全面完成了各项目标任务，多项工作走在全市乃至全省前列。全年实现生产总值40.5亿元，增长14.4%，增速高于年初计划0.4个百分点。财政总收入16246万元，其中地方财政收入8085万元，分别增长30.5%和31.9%，增速均排名全市第二。农民人均纯收入5470元，城镇居民人均可支配收入19096元，分别增长16.7%和17.5%。川陕鄂渝巴山地区护林联防委员会第54届会议、全省人口计生综合改革座谈会在我县成功召开，先后被授予全省人口计生综合改革示范县，全市工业经济工作先进县、水利工作先进县、陕南移民搬迁安置工作先进县、信访工作“三无”县等多项荣誉称号。
　　项目工作成果丰硕。坚定不移地实施项目带动战略，抢抓机遇谋项目，加大力度跑项目，统筹资源建项目。全年固定资产投资完成25.94亿元，增长34.13%，增速居全市第二。24个重点建设项目完成投资19.12亿元，占年度任务的112%。实施招商引资项目35个，到位资金10.68亿元，增长27%。成功争取到省发改委等7个省级部门今后五年对镇巴实施“两联一包”并有效对接，在以工代赈、产业发展等项目安排上赢得了省发改委大力倾斜，全年通过发改系统争取中省项目资金1.62亿元，创历史新高。科学编制了秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划和实施规划，全县筛选入库项目444个，总投资871亿元。
　　城乡建设持续加强。西乡堰口至365皇冠体育网址_bet28365365备用_48365365城二级路基本建成通车，较大改善了我县“瓶颈”制约。“西万”高速线路走向方案已上报省交通厅。完成水利投资过亿元，实施了泾洋河重点段治理，新建堤防3604.3米、治理水土流失面积120平方公里、新增基本农田7500亩。9个城建重点项目完成投资1.97亿元，污水处理厂、垃圾填埋场、黑虎楼、枫谷桥、苗乡大道等市政工程相继建成，“气化镇巴”工程点火投用。整合项目资金，加大对小城镇建设资金倾斜力度，重点集镇面貌大为改观，全县城镇化率达30.5%。扎实开展“三城联创”和县城环境综合整治，市容环境明显改善。新农村建设亮点纷呈，镇通路改建项目即将竣工，新建通村水泥路11条65.4公里，造林绿化2.6万亩。完成农村电网建设投资2767万元，有效促进了经济社会发展。成功争取到全省两个彩票公益金项目之一，到位资金1500万元。
　　产业发展提速增效。粮油总产分别达8.5万吨、1万吨。新建和改建茶园1.57万亩，生产茶叶1860吨，实现产值2.16亿元，在北京茶博会上获4枚金奖。生猪饲养量达74万头，组建了镇巴腊肉产业协会，正在注册镇巴腊肉地理标志证明商标。新增魔芋种植面积1.2万亩，总面积达6.2万亩，实现产值3.3亿元，带动种植户人均增收500元。新建专业菜地1510亩，蔬菜总产达9.46万吨。成功创建省级、市级现代农业园区各1个。全力促进企业稳产促销保市场，狠抓技改和园区建设，工业经济逆势增长。规模以上工业总产值达10.08亿元，增长46.11%，增速居全市第二。全年生产原煤169万吨，上缴税费8640.7万元；煤炭资源整合通过了省政府验收，县煤矿60万吨技改、袁家坝煤矿21万吨技改项目有序推进。巴山金属锰锭加工和平安硫铁矿选矿项目全面启动。引进外资组建了365皇冠体育网址_bet28365365备用_48365365圭璜石业有限公司，恒远石材公司《板石废渣综合利用项目》获得全省科技进步三等奖。绿色产业园3户企业投产运行，出产的琥珀核桃仁和红油香椿获得了“后稷特别奖”和“后稷奖”。狠抓日用消费品现代流通网络体系建设，完成了工商、质监部门行政管理体制下划并强化市场监管，社会消费品零售总额达11.18亿元，增长17.8%，增速居全市第一。
　　惠民工程有效落实。把新增财力94%用于民生，全年民生支出达1.24亿元，全面兑现了“十项惠民工程”。实施陕南移民搬迁3000户10998人，建设集中安置点42个。新建各类保障性住房331套，占年度任务的118.2%。建成农村饮水工程50处，解决了2万人的饮水困难，永乐镇供水工程全面启动。县城综合体育场、职中实训大楼及中小学教师周转房项目建成投用，新建或改建镇中心幼儿园9所。完成扶贫投资4.75亿元，实现了1.45万低收入人口脱贫。新农合参合率达98.77%，城镇医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险超额完成扩面任务。城乡居民社会养老保险累计参保13.99万人，全年发放养老保险金2942.8万元，实现了动态管理下的应保尽保。救助城乡低保对象30529人，农村五保供养3740人，医疗救助10507人，全县2万余名残疾人参加各类保险、3000多名残疾人享受生活补贴，1.8万余名70岁以上老人享受高龄生活保健补贴，县级中心敬老院及三所区域敬老院建成投用。
　　社会事业稳步发展。学前“一免一补”政策全面落实，“营养计划”和“蛋奶工程”惠及2.4万名学生，高考本科上线率达80.95%。县级公立医院改革取得阶段性成果，县域公立医疗机构全面实行药品“三统一”管理和零差率销售，有效改善了群众看病难、看病贵问题。举办“月月喜相逢”5场，镇巴民歌精彩亮相央视《星光大道》舞台。累计开发公益性岗位353个，新增就业人员1269人，城镇登记失业率控制在3.9%。农村富余劳动力转移6.7万人，创收7.75亿元。严格规范程序，实行“阳光招考”，招聘各类人才124名，为经济社会发展提供了智力支撑。存量房交易评估工作成效显着，被确定为全省存量房交易价格申报评估系统试点县。创建省级人口计生综合改革示范县通过了验收，人口自然增长率控制在2.87‰。加强国土资源和环境保护，全县耕地保有量56.2万亩、基本农田保护面积46.9万亩，万元生产总值能耗下降3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮减排任务全面完成。食品安全放心县和双拥模范县创建工作扎实推进，信访工作实现了“一控双降”目标，安全生产死亡人数、受伤人数分别下降100%。狠抓社会治安防控体系建设，新建省际一级治安检查站1个、三级治安检查站2个，安装高清视频监控探头80个，人民群众对社会治安的满意率排名全市第2位、全省第14位。
　　政府效能明显提升。建立完善县政府领导班子集中学习和每月碰头会制度，开拓创新和推进发展能力进一步提升。自觉接受县委领导，人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%；修订完善了政府工作规则，建立了重大事项听证、项目合同审查等制度，政府决策的民主化、规范化、科学化水平进一步提升。扎实开展“三问三解三服务三促进”活动，政务中心实现了市县镇村四级联网和并联审批，在全市窗口服务单位行风测评中名列第一，县政府网站被评为全国县级百强网站，为民服务能力和成效进一步提升。深入开展“治庸、治懒、治散、治浮”活动，建立健全任务分解、督查督办、年终点评等工作机制，加强财政资金使用管理和审计监督，政府勤政廉政水平进一步提升。
　　统计、物价、粮食、档案、民族、宗教、人防、外侨、老龄、红会等服务于经济社会发展大局，各项事业都取得了新成就。税务、金融、保险、邮政、通讯、盐务、烟草、气象、网络公司、石油公司等省市驻镇单位积极支持地方经济建设，取得了新发展，做出了新贡献。
　　各位代表，刚刚过去的一年，是镇巴发展史上极不平凡的一年，是全县上下奋力拼搏的一年，是各项工作喜获丰收的一年，也是为未来发展奠定坚实基础的一年。总结一年来的工作，我们的主要体会是：必须坚持发展第一要务不动摇，抓住和用好重要战略机遇期，突出重点，因势利导，以加快发展解决前进中的困难。必须坚持实施项目带动战略，立足自身优势，建好项目库，全力争跑要，以项目为载体，构建投资主体多元化局面，为经济社会发展注入强大动力。必须坚持推进产业结构调整，紧扣“稳定一产，突破二产，提升三产”的产业发展思路，整合项目，捆绑资金，重点扶持，有效优化经济增长方式，扩大发展效益。必须坚持保障和改善民生，确保公共财政支出重点倾斜民生事业、投入民生项目、保障弱势群体，努力使公共服务水平与经济发展和群众需求相适应。必须坚定不移地推进改革开放，以敢为人先的胆略和运筹得当的智慧，不断突破封闭僵化的思想桎梏，不断破除制约发展的体制机制障碍，最大限度地激发创新创造活力。必须坚持营造良好的发展环境，牢固树立“环境也是生产力”的理念，切实转变政府职能，提高行政效能，加强发展软硬环境建设，增强资金、技术、人才等经济要素的聚集力，促进又好又快发展。工作值得总结，成果来之不易，得益于市委、市政府和县委坚强有力的领导；得益于县人大、县政协及各位代表、各位委员的鼎力支持；得益于各位老领导、老同志的充分理解和信任；更是全县人民同心同德，顽强拼搏，吃苦耐劳，艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向信任、关注和支持政府工作的各位代表、各位委员和广大群众致以崇高的敬意！向关心支持和参与全县发展的社会各界人士、各方朋友表示衷心的感谢！
　　二、今年经济社会发展总体要求和目标　　

    今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年。从面临的机遇和有利因素看：国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，西部大开发的战略地位得到强化，秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划全面实施，这需要我们准确把握、乘势而上。从面临的挑战和不利因素看：宏观经济形势仍然错综复杂，资源环境对经济发展的约束更为凸显，这需要我们未雨绸缪、有效应对。从面临的困难和突出问题看：我县经济基础薄弱、主导产业不大不强，财政收支矛盾突出，城乡居民收入水平还不高，改善民生的任务还很艰巨，少数干部还存在作风不实、责任缺失的现象，这需要我们直面矛盾、全力破解。我们必须统一思想、坚定信心，在拼抢机遇中主动作为，在克难攻坚中奋起直追，奋力开创镇巴科学发展的新局面。
　　今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，继续按照“稳农带产业、兴工强支柱、开放促发展”的县域经济发展思路，大力实施“三二二”突破发展战略，着力壮大特色产业、完善基础设施、繁荣文化事业、保障改善民生、促进和谐稳定，推进全县经济社会又好又快发展。
　　主要目标是：生产总值增长13.5%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长17%，地方财政收入增长17%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
　　实现上述目标，必须把握好以下原则：
　　第一，更加注重科学发展，确保稳中求进。把加快发展作为富民强县的第一要务，强力推进经济较快增长；以提高经济增长质量和效益为中心，加大结构调整力度，加快转变经济发展方式；坚持统筹兼顾，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，促进经济全面协调可持续发展。
　　第二，更加注重改革创新，增强发展动力。把改革创新贯穿到经济发展与社会建设的重要领域和关键环节，尊重群众首创精神，在观念创新中破解发展难题，在科技创新中提升产业竞争力，在机制创新中激发干事创业活力，在管理创新中提升服务发展水平。
　　第三，更加注重城乡统筹，促进协调发展。强化城镇化与工业化、农业产业化的互融联动，培育城镇发展动力；坚持规划、建设、管理一体化，优化区域发展布局；集成生态循环、低碳环保、文化底蕴等元素，促进城镇可持续发展。
　　第四，更加注重以人为本，实现成果共享。把保障和改善民生放在更加突出的位置，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，在实现发展成果人人共享、促进人的全面发展上不断取得新成效。
　　第五，更加注重生态建设，打造美丽镇巴。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构建集约高效的生产空间；加大环境质量改善，创造山清水秀、休闲宜居的生活空间。
　　三、今年经济社会发展的主要任务　　

    做好今年经济工作，任务非常艰巨，意义十分重大。我们必须牢牢把握全局，重点抓好七个方面的工作：
　　（一）抓项目、扩投资，着力强化发展支撑。全力抓好项目筛选、论证、争跑、实施、管理工作，全年固定资产投资31.9亿元，实施重点建设项目41个，完成投资19.04亿元。按照项目时限要求，倒排任务工期，采取有力举措，强化环境保障，确保国有林场危房改造、永乐供水工程等13个项目建成投用，石油天然气勘探、陕南移民搬迁、保障性住房等17个项目完成年度投资计划，县城供水改扩建、简池煤矿30万吨技改等11个项目开工建设。紧盯中省宏观政策导向、资金扶持重点及我县产业特色，超前谋划和储备一批产业关联度高、投资规模大、市场前景好的项目，力争煤矸石综合发电、界河水电站、徐家河水电站、县城商业中心及星级宾馆等项目立项开工。借助省级“两联一包”平台，加大项目跟踪落实力度，千方百计强化衔接，千辛万苦赢得支持，确保争取的中省项目资金大幅增长。创新招商理念，转变招商方式，优化招商服务，切实提高招商项目签约率、落地率和开工率，全年引资到位12亿元。
　　（二）抓交通、兴水利，着力夯实发展基础。完成镇通路改建工程及11条65.4公里通村水泥路续建工程。新建渔渡（大河口）至仁村（回龙村）25公里三级路、泾洋镇毛垭至鲁家坝20公里通乡公路。抢抓省委主要领导支持镇巴建设高速公路的历史机遇，强力推进“西万”高速项目前期工作，力争取得重大突破。继续把农田水利建设摆在突出位置，重点实施中小河流治理和“丹治”二期工程，新修堤防5600米，治理水土流失面积100平方公里。统筹抓好巩固退耕还林成果基本口粮田、楮河上游治沟造地土地整理、小型农田水利设施建设，建成基本口粮田1.77万亩，新修基本农田5000亩，新增耕地535亩。启动实施中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目和省烟草公司扶贫捐款支持便民桥建设项目。以身边增绿、增景为重点，抓好天保二期、退耕还林等林业重点工程建设，加快生态文明建设步伐。完成电力建设投资4200余万元，建成35千伏盐场输变电工程，改建45个行政村低压电网及赤南、仁村等产煤重点镇10千伏线路，启动建设电力运营大楼。
　　（三）抓产业、调结构，着力增强发展后劲。围绕茶叶、生猪、魔芋三个产业，把握市场、加工、基地三个环节，破解技术、人才、资金三个难题，整合涉农项目资金，规范财政资金使用，培育壮大市场主体。新建茶园7000亩，茶叶产量达到2400吨；新建万头良种仔猪繁育基地1个，生猪饲养量达到78万头；新增魔芋种植面积1.1万亩，总面积达到7.3万亩。发展专业菜地1500亩。加强“镇巴腊肉”地理标志证明商标注册申报和使用管理。围绕工业再翻番目标，突出煤、锰、石和产业园区四个重点，按照“存量求发展、增量求突破”的思路，实现规模以上工业总产值12.8亿元，增长27%。完成县煤矿60万吨技改、袁家坝煤矿21万吨技改项目；完成栗子垭锰矿矿权转让，启动建设年产锰矿20万吨的生产矿区和2万吨锰锭生产线。抓好石材工业园矿山建设，加快新产品开发，扩大规模，提升效益；新建绿色产业园薯类淀粉、魔芋精粉生产线，积极培育香椿基地；建成田坝水电站；积极争取中石化加快油气勘探进度，完成石化工业园规划评审。围绕扩大消费，做好日用消费品现代物流配送中心及农产品交易市场项目前期工作，新建镇级标准化超市2个，社会消费品零售总额完成12.97亿元。
　　（四）抓建设、争“三创”，着力加快城镇发展。立足省际节点县城规划定位，紧扣“做美县城、做强集镇、做精国道省道沿线重要节点”思路，以基础设施建设和配套功能完善为切入点，坚持延伸框架与打造亮点并重、加快建设与强化管理并举，在扮靓城镇、提升优势上彰显新亮点。逐步完善各镇总体规划，编制城镇修建性详规、控制性详规和村庄发展布局规划，制作城乡一体化建设沙盘。创新县城建设投入机制，搭建投融资平台，用资源换资金，实施城建重点项目10个，总投资3亿元。重点抓好河东走廊续建、县城基础设施配套建设、北新街改造、黑虎梁山体亮化、罗黑大桥改造及镇巴宾馆改扩建工程，收储陈家坝、荒田嘴土地并进行前期开发。本着“示范带动、打造亮点”原则，对县城供排水管网、天然气管道、通讯网络设施统一规划建设，扩大投资效益，提升城市形象。持续推进中心集镇基础设施建设，大力实施集镇“五化”工程，巩固提升农村清洁工程。以“三城联创”为抓手，深入开展县城环境综合整治，创造舒适宜居的人居环境。
　　（五）抓文化、带旅游，着力激活发展潜力。加快县城演艺影视中心前期工作，年内开工建设，打造镇巴文化阵地标志性建筑。办好“月月喜相逢”广场文化活动，大力推进广播电视“户户通”、文化信息资源共享工程，加强镇文化站、村文化活动室建设管理，充实群众精神文化生活。依托文化资源优势，发挥县文工团演艺有限公司平台作用，整合创作、表演、人才、资金等要素，打造文化精品，推介文化名人。深化县文工团演艺有限公司体制机制改革，通过三至五年的建设和发展，把县文工团打造成在陕南有一定影响力，能够自我发展的市场主体。坚持文化旅游互动融合的发展思路，以县城建设为载体，打好民歌牌、生态牌，打响“民歌之乡、山水镇巴”旅游宣传口号，加快旅游景点建设和旅游项目推介，发展环城人文生态“一日游”，举办首届“三乡”文化旅游节，逐步融入川陕渝大生态旅游和红色旅游圈。
　　（六）抓财税、增活力，着力提升保障水平。依法加强税收和非税收入征管，完成财政收入1.9亿元，地方财政收入0.947亿元。坚持财政保工资、保运转、保民生、促发展原则，加大转移支付争取，调整优化支出结构，全面落实财政在优先保障和改善民生、推进新农村建设、支持社会事业发展等方面的政策措施。加强产业发展专项资金使用管理，瞄准农业产业化、工业经济、文化旅游产业发展的关键环节，整合项目，捆绑资金，重点扶持，确保投资的最大效益。建立健全金融机构支持县域经济发展的激励机制，积极引导金融机构开展扶持重点项目、联系重点企业活动，银企通力协作，确保互利共赢。组建中小企业小额贷款公司，落实促进非公经济发展的政策措施，激活民间资本，拓宽融资渠道。加强诚信体系建设，防范金融风险，维护金融稳定。
　　（七）抓民生、促和谐，着力改善群众生活。坚持把保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，上级有要求的我们不折不扣落实到位，群众有需求的我们千方百计设法解决，不断提高人民群众的幸福指数。着力实施好五项“惠民工程”。一是移民搬迁工程。新建集中安置点30个，搬迁1790户7723人。二是住房安居工程。新建各类保障性住房100套。坚持“三审核、两公示”，切实解决好中低收入家庭的住房问题。三是扶贫攻坚工程。按照“两不愁”、“四保障”总要求，组织实施好整村推进、产业扶贫、以工代赈等扶贫工程，高起点、快节奏推进秦巴山区集中连片扶贫开发，实现1万人脱贫目标。四是农村饮水工程。新建农村人饮工程50处，解决2万人的饮水困难。五是教育优先发展工程。秋季开学前建成渔渡、观音、巴庙镇中心幼儿园，新建平安、盐场、大池、三元、三溪、简池、青水、黎坝、永乐镇中心幼儿园。在此基础上，狠抓各项社会事业发展。实施好农村义务教育阶段营养改善计划，扎实推进“双高双普”。积极发展竞技体育，举办我县第八届运动会，组织参加全市第五届运动会。抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革，深化县级公立医院改革成果，竭力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持扩面提标，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元；启动建设县城救助管理站、社区服务中心，推进医疗救助“一站式”服务向镇卫生院延伸。认真落实促进就业再就业的各项扶持政策，新增就业900人，农村富余劳动力转移6.42万人。争创双拥模范县，抓好助残扶残、妇女儿童、民族宗教等工作。坚持强基础、创特色、争进位，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。组织实施好土地开发复垦整理项目，确保耕地占补平衡。认真落实环保基本国策，严格节能减排，促进可持续发展。以创建食品安全放心县为目标，建立完善食品药品检验监测体系，保障全县人民饮食和用药安全。深入开展领导干部接访、下访，妥善解决群众诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，严防重特大事故发生。加强应急体系建设，提高突发事件预警和处置能力。建立完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。
　　四、切实加强政府自身建设　　

    面对全面建成小康社会的新征程，面对人民群众追求幸福的新期待，我们必须进一步加强政府自身建设，不断提高履职能力和施政水平。
　　更加注重解放思想。牢固树立发展意识、学习意识、创新意识，时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，在工作谋划上解放思想，在工作目标上标准更高，在工作效能上要求更严，在工作推进上力度更大，以开放的视野审视镇巴，以敏锐的眼光捕捉机遇，以饱满的激情推进落实。
　　更加注重依法行政。自觉接受县委领导，县人大、县政协监督，精心办好人大代表建议、政协委员提案，坚持每月召开县长碰头会和重大事项听证、项目合同审查等制度，不断提升决策科学化、民主化水平。严格规范行政执法行为，大力推进政务公开，增强政府工作透明度、社会公认度和群众满意度。
　　更加注重改进作风。始终做到真抓实干，坚决改进文风会风，力戒形式主义，深入农村社区企业，访民情、解难题、促发展，真正在一线施展才华、在基层提升服务、在现场解决问题。始终做到厉行节约，坚决反对铺张浪费、奢侈攀比，把有限的资金用在“刀刃”上。始终做到勇于担当，用敢于负责的精神开创新局面，用动真碰硬的魄力直面新挑战，用奋勇争先的行动实现快赶超。
　　更加注重推动落实。牢固树立时不我待、只争朝夕、立说立行意识，对于职责所在、既定事项、重点工作，做到说了就办，定了就干，干就干好。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，确保各项工作环环相扣、高效运转。坚持目标引领、责任到人，不断使政府工作在各方联动中形成合力，在从严问责中推动落实，在高效快捷中保障发展。
　　更加注重廉政建设。要求各级公务人员满怀敬畏心、保持平常心、强化进取心，筑牢拒腐防变的思想防线。完善惩治和预防腐败体系，加强重大投资项目、行政审批等重点领域监管。严格控制“三公”经费，积极推进县级部门预决算公开、公务卡管理和电子化采购改革。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各项违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表、各位委员，新起点开启新征程，新任务赋予新使命。让我们以党的十八大精神为指导，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，同心同德、锐意进取、顽强拼搏，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利！